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按照历史论证,问题不是国家应该怎样对待它的少数族群,而是两个或更多的民族决定成为合作伙伴的条件是什么?问题不是国家应该怎样在统治它的少数族群时公正地行动,而是对国家统治它们的权利的限制是什么?
因而,穆勒坚持认为,不可否认的是,对于一名成为大不列颠一员的苏格兰高地地区的人来说,或者对于一名成为法兰西一员的巴斯克人来说,要比“他无助地面对自己的困难处境和过去野蛮时代残余遗迹,在自己狭小的精神生活轨道里生活,既不参与也不关心世界的一般性运动”好得多。(Mill 1972:363—364)