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整个社会与经济生活的危机使得社会服务与福利制度的发展成为必要。档案资料表明,工厂管理的社区(即后来所谓"工厂办社会"的现象)在抗日战争时期便已经形成。
十分明显,截至抗战末年,国民党统治者已经为建立社会主义的计划经济体制描绘了一幅蓝图。除此之外,学术界日益将经济计划讨论之焦点放在中国工业化上面,尤其是经济计划之程序上面。换言之,20世纪40年代上半期不仅目睹了计划经济体制之意识形态大厦根基之奠定;它同时还目睹了这座意识形态大厦本身之建造。