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长期以来,消防系统由官办转向私办的趋势,在其他公共事务和公共福利领域里也同样出现。一般来说,在十七世纪以前,城市供水的维护、城郊堤防和水闸的维修以及内河航道的疏浚,都是民政或军事官员的职责、劳力大部由水陆军士兵提供。在设置常平仓、孤儿院和养老院方面,官府也起了领导作用。但接近明代末期,市政设施的职责开始越来越多地由城里的绅士和富商共同分担了。
由早期噶玛兰厅同治主祭宜兰城隍的典礼,可以说明三城宗教上所起作用的一体化性质。这位官员名集漳州、泉州、客家诸社区的“结首”,以及该区“熟番”部族的代表,到宜兰北门外的“厉坛”去祭奠厅中往昔“械斗”中被杀居民的亡魂。这些汉人与土番,各按各的风俗在城隍前致祭。城隍被认为是管辖厅内亡魂之神。