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一个统治集团,如果它的能力平庸而统治的合法性又十分可疑,那么为了巩固其统治,就非常需要在公众中制造两种特殊形象,一是把本集团代表人物打扮成圣人,让公众对其顶礼膜拜,一是制造出国家公敌的集团,以威胁公众同当权者共同对敌,这个国家公敌通常是由政治反对派承担的角色