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第二,政治斗争是通过官僚体制内的控止而展开的。在这个体制中。官阶和个人影响成了最重要的问题。其目标不是赢得最大数量的同事的支持-这或许有帮助,却要承担由于宗派主义而受罚的风险-而是争取权威的官员就有关问题作出自己喜欢的决定。
其次革命的背景极大的提高了政治竞争的赌注。将许多差别转变成为政治性的和关于人类生存的竞争。在这样的背景下。"容忍异议的协议并非不可能达成。但这也许是一种罕见的奢侈品,也要承担风险