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在灰色区域中的国家:具有民主政治生活的某些特性,至少包括反对党与独立的市民社会发展的有限的政治空间、常规选举以及民主的巩固措施。但是,也存在一些严重的民主缺失,即通常不能很好地代表公民的利益,除投票外低程度的政治参与,政府官员频繁滥用法律,难以确定的选举合法性,民众对于国家制度低程度的信任感,以及国家持续拙劣的制度运作。
卡罗瑟斯指出:~关于民主会有条不紊地按步骤进行的理念只是一种幻想,特别重要的一点是,选举并不等于民主;转型国家可能向前发展,但也有可能倒退或者停滞不前。