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不少人处于有事不知该找谁,有纠纷没人管,有求没有组织应的状况,因为没有协调角色承担这一任务。总之,没有单位出面,这些人面临着没有组织向自己负责的局面。这说明,在我们的社会中,出现了个体和公共连接通道和应责实施的中断。一些人逐渐被排除在公共组织的关照之外,失去了依靠公共制度的有效途径。