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在杜赞奇看来,这些低级别行政办事人员即便在行使正式的国家权力之时,也会在国家的有效控制范围之外行事。此辈在人数上的不断增多及其所做出的各种掠夺性行为,最终导致了一种杜赞奇称之为“国家政权内卷化( state involution)”的发展模式。杜赞奇认为,正是这一过程造成了国民党政府的正当性丧失。
如同在村庄里面那样,县衙当中的那个社会性世界并非主要建立在个体的基础之上,而更多是建立在各种人际关系的基础之上后者包括亲族关系、底护关系和共同利益关系,或者有时纯粹只是一些人强迫另一些人。