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延历七年(788),原本在奈良东大寺受戒的最澄,因为看不惯南都佛教的作为,离开奈良,转而在比叡山建草庵「一乘止观院」「根本中堂」前身供奉药师如来,作为山林修行之所。
天平十五年开始实施「恳田永年私财法」,允许土地永久私有。有力农民开垦新地,变成私人土地,形成「庄园」。