官僚制内幕

自20世纪初马克斯·韦伯正式提出理性官僚制理论后，官僚制就成为了社会学、政治学、公共行政学等领域的重要研究对象，更成为了公共行政研究无法回避的一个关键论题。《官僚制内幕》出版于1967年，是一部分析官僚组织和官僚行为、透析官僚制内幕的经典力作。其作者安东尼·唐斯是美国著名政治学家和官僚制理论家，公共选择理论的主要代表人物之一，也是最早且最具影响的利用经济学方法来分析官僚制的政治学家和公共选择理论。《官僚制内幕》一书中，作者试图建构一种有用的决策理论来对官员动机、行为模式等方面进行分析，从而帮助人们预测官僚组织的行为，提高决策质量。用作者本人的话说，“此书试图发展一种有用的官僚制理论。该理论力图使分析家们至少能够在某些方面准确预测官僚行为，并将官僚制理论融合进一个更宽泛的社会决策理论框架之中-----特别是与民主相关的理论。”这也是该书的主要研究目的。

该书的整个理论有四个部分构成：术语的定义、从三个中心假设发展而来的一套基本假设、理论环境假设、一系列适应该环境假设引申出来的命题。其中，三个中心假设是：官僚试图理性地实现他们的目标；官僚一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望等；每一个组织的社会职能都强烈的影响着它的内部结构和行为。设定的理论环境包括：信息是昂贵的；决策者在一定的时间内解决一些问题的能力是有限的；在决策制定过程中仍存在大量的不确定性。

本书是剖析官员与官僚组织行为、透视官僚制内幕的经典力作。本书构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。作者将官员分为权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家等五种类型，在此基础上，分析官员的动机、目标和行为对官僚组织决策的影响，探讨官僚组织所承担的社会职能及其所处的环境对其结构、行为和决策的影响。

在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。

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